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阳江市人力资源和社会保障局2017年法治政府建设工作情况报告
时间: 2017年12月05日 15:12:52信息来源:本站原创 点击: 【字体:

    根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)、《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(粤发〔2016〕20号)和《转发<广东省人民政府法制办公室关于做好法治政府建设情况报告的通知>的通知》(阳法通〔2017〕32号)的要求,现将我局2017年度法治政府建设工作情况报告如下:
    一、主要成效
    (一)依法全面履行政府职能方面
    1、不断推进执法权责公开透明。为切实做好依法行政工作,保证执法行为有法可依,我局按照有关规定制定了权责清单,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开,并在我局门户网站上公布,让广大群众更好地了解人社行政机关执法内容。
    2、建立健全行政审批制度。
    (1)制订了《阳江市人力资源和社会保障局办事流程指引》,对局有关职能事项的办事流程、办事工作日等汇编成册。
    (2)优化单位内设机构和职能配置。为进一步优化我局内设机构和职能配置,经市编办同意,我局撤销了合同制职员管理科,将该科职能划入事业单位人事管理科。设立行政审批科,负责局机关行政审批事项受理、审批、发证等相关业务和行政服务窗口工作,为办理审批和服务事项的用户提供咨询服务等工作。
    (二)完善依法行政制度体系方面
我局积极落实规范性文件定期清理制度,定期对与新出台的相关法律法规相抵触的,依照法定程序及时予以废止或修订,并通过政务公开栏、门户网站、新闻媒体等渠道向社会公众公示,使各项工作走上法制化、规范化轨道。严格按照有关规定,依法进行规范性文件的调研起草、征求意见、法律审核、报送备案、公布等程序,主动加强与市法制局的沟通,不断提高规范性文件质量。经自查,我局2017年制定的规范性文件已全部采取在局门户网站等渠道向社会公布草案的方式公开听取社会公众意见,文件规定事项没有超越机关职权范围,没有违反法律法规、规章和上级规定,没有创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,没有违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件发布前均经领导班子会议集体讨论决定,经本部门政策法规科和市法制局进行合法性审查,并在局的门户网站上统一发布。
    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化方面
为了推进行政决策科学化、民主化、法治化,确保重大行政决策走上法治化的良性发展轨道,我局做了大量的工作:
一是每月(或不定期)召开一次党委(组)会和局长办公会,每季度(或不定期)召开一次局务会,充分发挥党委集体领导的作用。二是我局制定了《阳江市人力资源和社会保障局议事决策制度》,对议事决策的内容、机制、规则、落实和监督、责任追究等作了明确的规定。三是以法制机构为平台设立了法律顾问室,充分发挥法制机构的参谋助手和法律顾问作用。
我局配合市委市政府制定重大决策方案前,坚持深入调查研究,进行必要性、可行性和合法性论证;加强与相关部门的沟通协商,充分听取意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,通过登报和挂网征求意见等方式扩大和邀请群众有序参与。在重大行政决策实施过程中,我局均要事先报告市委市政府并听取法制局意见,对其内容的合法、合理性和可行性进行认真审查。在推进落实市委市政府的重大决策措施实施过程中,我局密切关注决策实施情况,认真总结
评估决策实施效果,定期向市委市政府汇报工作动态。
    (四)坚持严格规范公正文明执法方面
    1、严格按照程序执法。我局严格按照行政执法的要求,执法人员坚持亮证执法、文明执法,建立健全执法人员常态化的责任追究机制。我局坚持每周星期五下午,组织执法人员学习法律、法规,同时积极参加省人力资源和社会保障厅及市法制部门举办的法律法规培训班,进一步提高执法人员的整体素质和执法办案水平。
    2、严谨慎重对待行政处罚工作。在行政处罚工作中,严格按照《行政处罚法》、《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《广东省劳动保障监察条例》等规定依法处罚,做到“有法可依、有法必依”。同时,坚持执行行政处罚审批制度,凡行政处罚案件先由业务科室、办公室严格审查、把关,再报分管局长、主管局长层层审批签字。遇到重大行政处罚案件由局长办公会集体讨论作出处理决定。
    3、规范行政处罚自由裁量权。早在2010年,我局就制定了《阳江市人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权细化标准》,近年来对涉及人社领域的法律、行政法规、规章和地方性法规中规定的行政处罚自由裁量权执行标准也进行了细化,不断修订完善,进一步统一了全市人社系统行政处罚自由裁量权标准,规范了行政执法行为,促进公正透明执法。在实施劳动保障行政处罚时,严格按照行政处罚自由裁量权细化标准,遵循公正、公平和公开的原则,过罚相当的原则与教育相结合的原则,确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。
    4、抓好劳动者举报、投诉案件查处工作。认真受理局长信箱、12333举报投诉和群众举报投诉案件,对符合受理条件的,做到有案必查,依法处理,做到查处案件不推诿、不拖拉。据统计,2017年11月,全市人社部门共处理群众举报、投诉劳动违法案件1708宗,共为39556名劳动者追回被拖欠工资和经济补偿金31823.54万元。
    5、依法有效化解社会矛盾纠纷方面
    一是依法受理、及时办结行政复议案件2017年以来我局共受理行政复议案件10宗,其中8宗在法定时限内办结,2宗正在法定时限内办理中。二是作为行政复议被申请人,按时答复并积极配合案件审查。2017年以来,我局没有作为被申请人的复议案件。三是依法受理、按时办结信访案件。2017年以来,我局共收到信访案件220宗1299人,其中网上信访案件 36宗93人,其他信访案件184宗1206人。收到信访事项后,我局均按照规定的时间做出处理并告知信访人。
    (六)强化对行政权力的制约和监督方面
    1、自觉接受人大、政协、司法机关及社会的监督。积极配合人大及其常委会的询问、质询和执法检查;坚持开门办好人大议案建议和政协提案,实行“三个主动”,即办案前主动与代表、委员沟通;办案中主动征求意见;办结时主动汇报、交流和说明。及时办理人大代表的议案和建议,认真并按时办结政协委员提案;对人民群众检举、网络问政反映的问题,及时调查核实并依法进行处理。
    2、高度重视人民法院提出的司法建议,及时反馈司法建议的采纳情况;积极配合检察机关、监察机关和审计机关依法开展的监督工作,及时答复市纪委监察局的信访件转办单和审计局的审计查询函,决不推诿拖延。
    3、建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,在局门户网站上公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱,畅通举报投诉渠道,如实记录投诉举报信息,依法及时调查处理违法行政行为。
   (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面
通过小组会、学习例会、自学等形式,深入开展《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》、《工伤保险条例》、《广东省劳动保障监察条例》、《广东省社会保险基金监督条例》、《广东省失业保险条例》、《广东省信访条例》、《广东工资支付条例》等与人力资源社会保障密切相关的法律法规的学习,提高依法行政的水平。
    二、存在的问题
    (一)少数执法人员依法行政意识不强,对一些新通过或新修改的法律法规条文掌握不够准确,理解不透彻,运用不够熟练。
    (二)信息公开深度有待进一步加强。
    三、下一步工作安排
    一是加强工作部署。继续落实依法行政工作目标任务,强化督查、考核,推进依法行政和法制宣传教育各项工作开展。二是充分发挥法律顾问作用,为行政决策提供法制保障。充分发挥政府法律顾问“事前防范、事中控制、事后补救”的作用,为我局行政决策提供法制保障。三是继续做好政府信息公开工作。进一步加强对《政府信息公开条例》的学习和贯彻落实,增强工作的积极性、主动性,着眼于人力资源社会保障工作的热点、难点、重点领域,依法公开政府信息,方便社会公众知情知政;推进政民互动,对人力资源社会保障领域新出台的政策及时进行解读,进一步做好网站在线访谈、民意征集、网上调查等互动栏目建设,提高互动的频次和质量,实现由单向公开向双向互动交流转变;完善检查监督制度,定期或不定期开展监督检查,强化工作考核,落实有关奖惩,全面推动政府信息公开工作落实。四是继续加强人力资源社会保障法律法规的宣传和培训。紧密联系人力资源社会保障工作的发展形势,充分利用电视、广播、报刊、咨询、宣传车等形式,多渠道多层次地宣传人力资源社会保障法律法规,有针对性地组织专题培训、法制讲座,组织开展送法下乡、送法上门等普法宣传活动广泛深入地开展宣传教育工作,使用人单位和劳动者都明确各自责、权、利,学会用法律保护自已的合法权益。五是坚持严格规范公正文明执法,提高依法行政工作水平。在以后的工作中,我局按照“公正、公开、文明、规范”的要求,严格规范日常行为。在日常工作中,我们将文明执法、热情服务作为切入点来抓,重点对劳动监察、窗口服务等事关干部清正廉洁和社保部门形象的岗位实行严格监督,保证权力正确行使,提高行政行为服务的透明度和公信力,塑造人社系统勤政、廉洁、务实、高效的良好形象。六是强化行政应诉工作,提高化解行政争议的能力。严格执行《广东省行政应诉工作规定》和《阳江市人民政府关于进一步加强行政机关负责任行政诉讼、行政复议出庭应诉工作的意见》,发挥行政应诉化解矛盾的功能。
 
 
 
阳江市人力资源和社会保障局
                      2017年12月5日   
 
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